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聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議：貿(mào)易在終結(jié)塑料污染中起到關(guān)鍵作用
2025年8月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)發(fā)布《利用貿(mào)易遏制塑料污染》(Mobilising trade to curb plastic pollution)報告，指出貿(mào)易在終結(jié)塑料污染中起到關(guān)鍵作用。塑料在推動全球各行業(yè)增長方面發(fā)揮了重要作用，但其環(huán)境、經(jīng)濟和社會成本卻在不斷攀升。如今，塑料污染已演變?yōu)橐粓鱿到y(tǒng)性、跨國界的危機，其對廢棄物管理能力有限的發(fā)展中國家造成的沖擊和影響尤為突出。
塑料貿(mào)易與污染現(xiàn)狀
2023年，全球塑料產(chǎn)量達到4.36億噸，貿(mào)易額超過1.1萬億美元，占全球商品貿(mào)易總額的5%，超78%的塑料制品參與國際貿(mào)易，貿(mào)易量達3.23億噸。塑料雖有力驅(qū)動全球各行業(yè)增長，卻讓地球環(huán)境和生態(tài)付出沉重代價。人類迄今生產(chǎn)的塑料中有75%淪為廢棄物，最終大多流入海洋和生態(tài)系統(tǒng)，造成超1.5萬億美元環(huán)境社會成本。塑料污染導致每年至少1400種野生動物受負面影響。全球98%的塑料來源于化石燃料，產(chǎn)生大量二氧化碳，且塑料廢棄物?？缇沉鲃?。報告強調(diào)，這類污染正威脅糧食安全與人類健康，對應對能力薄弱的小島嶼發(fā)展中國家和沿海地區(qū)造成的沖擊尤為嚴峻。
國際應對措施的發(fā)展
國際社會應對塑料污染問題的措施不斷演變：最初聚焦于塑料對海洋生態(tài)系統(tǒng)的危害問題，隨后逐漸意識到塑料污染具有跨境特性，且涉及貿(mào)易投入品和產(chǎn)品，進而對進口國的廢棄物管理系統(tǒng)構(gòu)成壓力。應對塑料污染的主要國際行動包括：
1988年，國際海事組織通過《防止船舶造成污染國際公約》附則V，首次禁止將塑料作為與船舶排放相關(guān)的污染物。
2012年，里約+20峰會《我們期望的未來》宣言將海洋塑料污染視為威脅海洋健康和生物多樣性的因素。
2015年，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》呼吁減少廢棄物、實現(xiàn)可持續(xù)消費和控制海洋污染，包括塑料污染。
2019年，《巴塞爾公約》塑料廢棄物修正案將塑料廢棄物納入全球通知和審批系統(tǒng)。
2020年代，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議呼吁貿(mào)易政策支持塑料替代品，WTO啟動塑料污染對話。
2022-2025年，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境大會決議，成立政府間談判委員會，談判關(guān)于塑料污染的國際法律文書(ILBI)，全面解決塑料的全生命周期問題。
貿(mào)易政策作為解決方案
隨著全球?qū)λ芰衔廴九c貿(mào)易相關(guān)維度的認識不斷加深，貿(mào)易政策應成為控制塑料流動并減輕環(huán)境和社會影響的政策組合部分。貿(mào)易措施包括對有害塑料產(chǎn)品實施限制和禁止，同時推動非塑料替代品及相關(guān)服務和基礎(chǔ)設(shè)施的貿(mào)易自由化、投資和創(chuàng)新。
2023年全球非塑料替代品貿(mào)易額達4850億美元，發(fā)展中經(jīng)濟體年增長率達5.6%。這類替代材料多源自礦物、植物或動物等天然資源，可回收利用或轉(zhuǎn)化為堆肥。然而要擴大規(guī)模，國際社會仍需應對諸多挑戰(zhàn)：包括關(guān)稅與非關(guān)稅措施制約、市場準入受限以及監(jiān)管激勵不足等問題。
關(guān)稅政策加劇塑料價格優(yōu)勢，抑制天然替代品發(fā)展，過去30年間，塑料與橡膠制的平均最惠國關(guān)稅稅率已從34%降至7.2%，而非塑料替代品的最惠國關(guān)稅平均稅率高達14.4%。相比之下，竹材、天然纖維和海藻等非塑料替代品的最惠國關(guān)稅平均稅率高達14.4%。這種關(guān)稅差異可能阻礙替代品領(lǐng)域的投資，抑制發(fā)展中國家的創(chuàng)新活力，延緩全球擺脫化石基塑料的轉(zhuǎn)型進程。
監(jiān)管體系的碎片化嚴重阻礙塑料污染的有效治理。報告指出，全球98%的塑料產(chǎn)自化石燃料，若不加以控制，其碳排放與環(huán)境破壞將持續(xù)加劇。為此，多國通過禁令、標簽要求和產(chǎn)品標準等非關(guān)稅措施限制有害塑料流通，但現(xiàn)行法規(guī)要求參差不齊，甚至相互矛盾，導致監(jiān)管體系支離破碎，合規(guī)產(chǎn)品成本居高不下，中小企業(yè)和低收入出口商舉步維艱，難以參與可持續(xù)貿(mào)易并從中獲益。
到2040年終結(jié)塑料污染的全球行動正迎來新勢頭。聯(lián)合國8月主導的最后一輪政府間談判旨在制定具有法律約束力的國際文書以對抗塑料污染。該公約將在公平全面的框架下，涵蓋塑料整個生命周期——生產(chǎn)、消費和廢棄物處理。
政策建議
隨著關(guān)于塑料污染ILBI談判的推進，協(xié)調(diào)貿(mào)易、投資、金融和發(fā)展政策以應對減少塑料污染的迫切需求變得愈發(fā)關(guān)鍵。報告提出以下建議：
(1)調(diào)整貿(mào)易措施：重新設(shè)計關(guān)稅和非關(guān)稅措施，促進非塑料替代品的市場準入和貿(mào)易競爭力。
(2)促進監(jiān)管趨同：推進塑料和非塑料產(chǎn)品的材料和標簽要求等非關(guān)稅措施的相互認可。
(3)投資新產(chǎn)品和升級生產(chǎn)流程：擴大對污染較少的投入物和生產(chǎn)流程、廢棄物管理和回收基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
(4)促進政策協(xié)調(diào)：使貿(mào)易和投資政策與ILBI和其他多邊框架相協(xié)調(diào)。
(5)利用數(shù)字工具：擴大數(shù)字海關(guān)和追溯系統(tǒng)的使用，促進塑料條約和海關(guān)法規(guī)的遵守。
(6)增強數(shù)據(jù)系統(tǒng)：加強國家和國際塑料數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高透明度和可比性。
(信息來源：聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處、國家新材料產(chǎn)業(yè)資源共享)
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