2025年8月,聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)發(fā)布《利用貿(mào)易遏制塑料污染》(Mobilising trade to curb plastic pollution)報(bào)告,指出貿(mào)易在終結(jié)塑料污染中起到關(guān)鍵作用。塑料在推動(dòng)全球各行業(yè)增長方面發(fā)揮了重要作用,但其環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本卻在不斷攀升。如今,塑料污染已演變?yōu)橐粓鱿到y(tǒng)性、跨國界的危機(jī),其對(duì)廢棄物管理能力有限的發(fā)展中國家造成的沖擊和影響尤為突出。
塑料貿(mào)易與污染現(xiàn)狀
2023年,全球塑料產(chǎn)量達(dá)到4.36億噸,貿(mào)易額超過1.1萬億美元,占全球商品貿(mào)易總額的5%,超78%的塑料制品參與國際貿(mào)易,貿(mào)易量達(dá)3.23億噸。塑料雖有力驅(qū)動(dòng)全球各行業(yè)增長,卻讓地球環(huán)境和生態(tài)付出沉重代價(jià)。人類迄今生產(chǎn)的塑料中有75%淪為廢棄物,最終大多流入海洋和生態(tài)系統(tǒng),造成超1.5萬億美元環(huán)境社會(huì)成本。塑料污染導(dǎo)致每年至少1400種野生動(dòng)物受負(fù)面影響。全球98%的塑料來源于化石燃料,產(chǎn)生大量二氧化碳,且塑料廢棄物??缇沉鲃?dòng)。報(bào)告強(qiáng)調(diào),這類污染正威脅糧食安全與人類健康,對(duì)應(yīng)對(duì)能力薄弱的小島嶼發(fā)展中國家和沿海地區(qū)造成的沖擊尤為嚴(yán)峻。
國際應(yīng)對(duì)措施的發(fā)展
國際社會(huì)應(yīng)對(duì)塑料污染問題的措施不斷演變:最初聚焦于塑料對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的危害問題,隨后逐漸意識(shí)到塑料污染具有跨境特性,且涉及貿(mào)易投入品和產(chǎn)品,進(jìn)而對(duì)進(jìn)口國的廢棄物管理系統(tǒng)構(gòu)成壓力。應(yīng)對(duì)塑料污染的主要國際行動(dòng)包括:
1988年,國際海事組織通過《防止船舶造成污染國際公約》附則V,首次禁止將塑料作為與船舶排放相關(guān)的污染物。
2012年,里約+20峰會(huì)《我們期望的未來》宣言將海洋塑料污染視為威脅海洋健康和生物多樣性的因素。
2015年,《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》呼吁減少廢棄物、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)和控制海洋污染,包括塑料污染。
2019年,《巴塞爾公約》塑料廢棄物修正案將塑料廢棄物納入全球通知和審批系統(tǒng)。
2020年代,聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議呼吁貿(mào)易政策支持塑料替代品,WTO啟動(dòng)塑料污染對(duì)話。
2022-2025年,根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)決議,成立政府間談判委員會(huì),談判關(guān)于塑料污染的國際法律文書(ILBI),全面解決塑料的全生命周期問題。
貿(mào)易政策作為解決方案
隨著全球?qū)λ芰衔廴九c貿(mào)易相關(guān)維度的認(rèn)識(shí)不斷加深,貿(mào)易政策應(yīng)成為控制塑料流動(dòng)并減輕環(huán)境和社會(huì)影響的政策組合部分。貿(mào)易措施包括對(duì)有害塑料產(chǎn)品實(shí)施限制和禁止,同時(shí)推動(dòng)非塑料替代品及相關(guān)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的貿(mào)易自由化、投資和創(chuàng)新。
2023年全球非塑料替代品貿(mào)易額達(dá)4850億美元,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體年增長率達(dá)5.6%。這類替代材料多源自礦物、植物或動(dòng)物等天然資源,可回收利用或轉(zhuǎn)化為堆肥。然而要擴(kuò)大規(guī)模,國際社會(huì)仍需應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn):包括關(guān)稅與非關(guān)稅措施制約、市場準(zhǔn)入受限以及監(jiān)管激勵(lì)不足等問題。
關(guān)稅政策加劇塑料價(jià)格優(yōu)勢(shì),抑制天然替代品發(fā)展,過去30年間,塑料與
橡膠制的平均最惠國關(guān)稅稅率已從34%降至7.2%,而非塑料替代品的最惠國關(guān)稅平均稅率高達(dá)14.4%。相比之下,竹材、天然纖維和海藻等非塑料替代品的最惠國關(guān)稅平均稅率高達(dá)14.4%。這種關(guān)稅差異可能阻礙替代品領(lǐng)域的投資,抑制發(fā)展中國家的創(chuàng)新活力,延緩全球擺脫化石基塑料的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
監(jiān)管體系的碎片化嚴(yán)重阻礙塑料污染的有效治理。報(bào)告指出,全球98%的塑料產(chǎn)自化石燃料,若不加以控制,其碳排放與環(huán)境破壞將持續(xù)加劇。為此,多國通過禁令、標(biāo)簽要求和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅措施限制有害塑料流通,但現(xiàn)行法規(guī)要求參差不齊,甚至相互矛盾,導(dǎo)致監(jiān)管體系支離破碎,合規(guī)產(chǎn)品成本居高不下,中小企業(yè)和低收入出口商舉步維艱,難以參與可持續(xù)貿(mào)易并從中獲益。
到2040年終結(jié)塑料污染的全球行動(dòng)正迎來新勢(shì)頭。聯(lián)合國8月主導(dǎo)的最后一輪政府間談判旨在制定具有法律約束力的國際文書以對(duì)抗塑料污染。該公約將在公平全面的框架下,涵蓋塑料整個(gè)生命周期——生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄物處理。
政策建議
隨著關(guān)于塑料污染ILBI談判的推進(jìn),協(xié)調(diào)貿(mào)易、投資、金融和發(fā)展政策以應(yīng)對(duì)減少塑料污染的迫切需求變得愈發(fā)關(guān)鍵。報(bào)告提出以下建議:
(1)調(diào)整貿(mào)易措施:重新設(shè)計(jì)關(guān)稅和非關(guān)稅措施,促進(jìn)非塑料替代品的市場準(zhǔn)入和貿(mào)易競爭力。
(2)促進(jìn)監(jiān)管趨同:推進(jìn)塑料和非塑料產(chǎn)品的材料和標(biāo)簽要求等非關(guān)稅措施的相互認(rèn)可。
(3)投資新產(chǎn)品和升級(jí)生產(chǎn)流程:擴(kuò)大對(duì)污染較少的投入物和生產(chǎn)流程、廢棄物管理和回收基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
(4)促進(jìn)政策協(xié)調(diào):使貿(mào)易和投資政策與ILBI和其他多邊框架相協(xié)調(diào)。
(5)利用數(shù)字工具:擴(kuò)大數(shù)字海關(guān)和追溯系統(tǒng)的使用,促進(jìn)塑料條約和海關(guān)法規(guī)的遵守。
(6)增強(qiáng)數(shù)據(jù)系統(tǒng):加強(qiáng)國家和國際塑料數(shù)據(jù)系統(tǒng),提高透明度和可比性。
(信息來源:聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處、國家新材料產(chǎn)業(yè)資源共享)
所有評(píng)論僅代表網(wǎng)友意見,與本站立場無關(guān)。